全面解讀《土十條》

國(guó)務(wù)院今日印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。為全面深入了解《土十條》出臺(tái)的背景、意義及《土十條》的主要內(nèi)容，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

? 1、《土十條》出臺(tái)有哪些背景？

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在土壤污染防治方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得一定成效。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的zui終受體，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。

、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，要求切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作。制定實(shí)施《土十條》是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，是系統(tǒng)開(kāi)展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。

? 2、與水體和大氣污染相比，土壤污染具有哪些特點(diǎn)？

一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過(guò)感官就能察覺(jué)。而土壤污染往往要通過(guò)土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時(shí)間較長(zhǎng)。

二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。

三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可*逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長(zhǎng)時(shí)間才能降解。

五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)?？傮w來(lái)說(shuō)，治理土壤污染的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。

? 3、土壤污染物主要有哪些？

土壤中的污染物來(lái)源廣、種類多，一般可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物。無(wú)機(jī)污染物以重金屬為主，如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳，局部地區(qū)還有錳、鈷、硒、釩、銻、鉈、鉬等。有機(jī)污染物種類繁多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機(jī)污染物，以及多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、有機(jī)農(nóng)藥類等半揮發(fā)性有機(jī)污染物。

? 4、土壤污染對(duì)地下水有什么影響？

地下水污染是指由于人為活動(dòng)造成地下水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。土壤污染是淺層地下水污染的一個(gè)重要來(lái)源，土壤中的一些污染物容易淋溶或隨滲水進(jìn)入地下水，日積月累造成淺層地下水水質(zhì)變差，zui終導(dǎo)致污染。

? 5、造成我國(guó)土壤污染的主要原因是什么？

我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，主要原因包括：

一是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物堆放等，導(dǎo)致其周邊土壤污染。汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。

三是生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。

四是自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。

?6、我國(guó)在土壤污染防治方面開(kāi)展了哪些工作？

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎(chǔ)還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀(jì)80年代至90年代，我國(guó)科學(xué)家開(kāi)始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問(wèn)題。“六五”和“七五”期間，國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國(guó)土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國(guó)土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制訂并于1995年發(fā)布了我國(guó)*個(gè)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

近年來(lái)，我國(guó)土壤環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有關(guān)部門和地方積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。一是組織開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，掌握了我國(guó)土壤污染特征和總體情況；二是出臺(tái)一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系；三是開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；四是制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目；五是編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)土壤污染防治工作。

? 7、《土十條》編制的總體考慮是什么？

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。為此，我們重點(diǎn)在開(kāi)展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問(wèn)題需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，立足初級(jí)階段的基本國(guó)情，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對(duì)重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是不能種；對(duì)于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡(jiǎn)單禁用，根據(jù)污染程度，建立開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。同時(shí)緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

三是堅(jiān)持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對(duì)性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等措施；對(duì)建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入；對(duì)未利用地也提出了針對(duì)性管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對(duì)未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施，既嚴(yán)控增量，也管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

? 8、《土十條》的出臺(tái)實(shí)施將對(duì)我國(guó)土壤污染防治工作產(chǎn)生什么樣的推動(dòng)作用？

《土十條》的出臺(tái)實(shí)施將夯實(shí)我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國(guó)土壤污染防治工作能力。

一是通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，摸清土壤污染家底。

二是通過(guò)制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立健全。

三是通過(guò)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國(guó)土壤污染防治技術(shù)體系。

四是通過(guò)規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用等措施，推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過(guò)明確各方責(zé)任，加強(qiáng)信息公開(kāi)，宣傳教育等措施，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

? 9、為什么要開(kāi)展土壤污染狀況詳查，如何組織開(kāi)展？

全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開(kāi)展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬(wàn)平方公里。1999年以來(lái)，國(guó)土資源部開(kāi)展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，截止2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬(wàn)平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國(guó)耕地總面積的68%。2012年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。

總體上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時(shí)間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，迫切需要在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染狀況，準(zhǔn)確掌握污染耕地的地塊分布，評(píng)估土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人群健康的影響，探明土壤污染成因，了解重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況，獲取、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級(jí)、分區(qū)的國(guó)家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，全面滿足環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域需求，為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。目前，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項(xiàng)工作。

? 10、農(nóng)用地詳查2018年完成，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查2020年完成，這是基于什么樣的考慮？

根據(jù)土壤污染狀況詳查工作量進(jìn)行測(cè)算，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成農(nóng)用地詳查，用四年左右時(shí)間完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查。

? 11、目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了哪些與土壤相關(guān)的監(jiān)測(cè)調(diào)查？行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)都有哪些？土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位如何整合？

目前除環(huán)保部門外，開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)調(diào)查的部門還有農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門。環(huán)保部門開(kāi)展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門以耕地地力為主，國(guó)土部門以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無(wú)機(jī)指標(biāo)為主。

除環(huán)保外，與土壤相關(guān)的行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)主要涉及農(nóng)業(yè)部門和國(guó)土部門。農(nóng)業(yè)部門針對(duì)耕地地力的監(jiān)測(cè)，在全國(guó)建立了107個(gè)國(guó)家耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)；針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及周圍環(huán)境污染，重點(diǎn)在工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，計(jì)劃設(shè)立15.2萬(wàn)個(gè)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)。國(guó)土部門組織開(kāi)展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，但尚未建立常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門已開(kāi)展的監(jiān)測(cè)調(diào)查多屬于專項(xiàng)工作性質(zhì)，部分指標(biāo)重合，但各自監(jiān)測(cè)調(diào)查的規(guī)范、點(diǎn)位、頻次不盡一致，需要逐步整合，以滿足各級(jí)政府和有關(guān)部門管理需要。

? 12、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)如何建設(shè)？

環(huán)境保護(hù)部正在開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，截至2015年12月，已在全國(guó)設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位31367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22816個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位8551個(gè)，已覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。

? 13、為什么要專門制定土壤污染防治法？

目前我國(guó)尚沒(méi)有土壤污染防治的專門法律法規(guī)，現(xiàn)有土壤污染防治的相關(guān)規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。由于這些規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，亟需制定土壤污染防治專門法律，以滿足土壤污染防治工作需要。

? 14、《土十條》提出配合完成土壤污染防治法起草工作，目前進(jìn)展情況如何？地方性土壤污染防治法規(guī)有什么進(jìn)展？

2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃*類項(xiàng)目。受全國(guó)人大環(huán)資委委托，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門完成土壤污染防治法草案建議稿，于2014年12月報(bào)送全國(guó)人大環(huán)資委。為推進(jìn)土壤立法工作，近兩年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部配合全國(guó)人大環(huán)資委深入開(kāi)展調(diào)研，多次召開(kāi)專題研討會(huì)、座談會(huì)，舉辦專題講座，修改草案10余稿。在起草過(guò)程中，陳昌智親自帶隊(duì)赴山東、遼寧、湖南、河南、廣東、福建等多省區(qū)調(diào)研。根據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委安排，擬在2016年年內(nèi)進(jìn)行兩次內(nèi)部初審，2017年提交給全國(guó)人大常委會(huì)，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。

2015年12月，福建省發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》；2016年2月，湖北省頒布《湖北省土壤污染防治條例》。湖南、河南、廣東、吉林等省正在進(jìn)行土壤污染防治立法工作。

? 15、目前我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有哪些？還需要制訂哪些標(biāo)準(zhǔn)？

我國(guó)現(xiàn)行土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括三類、48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評(píng)價(jià)）類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)特殊用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、37項(xiàng)土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，包括2項(xiàng)相關(guān)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要包括：一是制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；三是完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)*和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)；四是完善土壤中污染物分析測(cè)試方法；五是分類研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。

? 16、現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為什么要修訂，進(jìn)展如何？

我國(guó)現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）（以下稱“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”）于1995年7月13日頒布，1996年7月1日實(shí)施，在我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)和管理中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用，目前已不適應(yīng)現(xiàn)階段土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作需要，主要存在以下問(wèn)題：一是適用范圍小。僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，缺少適用商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是項(xiàng)目指標(biāo)少。僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬指標(biāo)和六六六、滴滴涕2項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo)，而近年來(lái)土壤污染形勢(shì)日益復(fù)雜，尤其是工業(yè)污染地塊土壤環(huán)境管理需要評(píng)價(jià)的污染物種類繁多。三是實(shí)施效果不理想。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)“七五”土壤環(huán)境背景調(diào)查數(shù)據(jù)做了全國(guó)“一刀切”規(guī)定，不能客觀反映區(qū)域差異；二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)限值存在偏嚴(yán)（如鎘）、偏寬（如鉛）的爭(zhēng)議，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大。

針對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的上述問(wèn)題， 2006年環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，先后組織召開(kāi)20多次專題工作會(huì)、研討會(huì)，反復(fù)研究、梳理土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、作用定位和主要內(nèi)容。目前，制修訂后的標(biāo)準(zhǔn)已三次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)審議**委員會(huì)和部長(zhǎng)專題會(huì)議審議，進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批。

? 17、為什么要修訂現(xiàn)行農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)？全國(guó)每年廢棄農(nóng)膜有多少？

現(xiàn)行農(nóng)用地膜厚度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為0.008±0.003mm。即便是符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜也比較容易破碎，導(dǎo)致廢棄農(nóng)膜回收難度大、成本高，需要通過(guò)修訂標(biāo)準(zhǔn)提高厚度要求，便于回收利用。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究，2013年我國(guó)廢棄農(nóng)膜總量超過(guò)100萬(wàn)噸。

? 18、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)是如何考慮的？

根據(jù)*次全國(guó)污染源普查和全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，主要考慮是，這些行業(yè)排放的污染物均為重點(diǎn)監(jiān)管污染物，嚴(yán)重威脅土壤環(huán)境和人體健康。

? 19、為什么要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別？與農(nóng)用地分等定級(jí)的區(qū)別？

為提高管理的針對(duì)性和有效性，根據(jù)土壤污染程度，對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理，分別采取優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等措施，zui大限度降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門組織開(kāi)展的農(nóng)用地分等定級(jí)主要反映土地生產(chǎn)力水平的差異，主要依據(jù)地理區(qū)位、水熱條件、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素進(jìn)行劃定。

? 20、企業(yè)防治土壤污染的責(zé)任有哪些？

企業(yè)責(zé)任包括加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，開(kāi)展企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)；造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

? 21、農(nóng)藝調(diào)控包括哪些具體措施？

在土壤污染防治中，農(nóng)藝調(diào)控是指利用農(nóng)藝措施對(duì)耕地土壤中污染物的生物有效性進(jìn)行調(diào)控，減少污染物從土壤向作物特別是可食用部分的轉(zhuǎn)移，從而保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用。農(nóng)藝調(diào)控措施主要包括種植重金屬低積累作物、調(diào)節(jié)土壤理化性狀、科學(xué)管理水分、施用功能性肥料等。

? 22、為什么要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域？

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十五條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

? 23、什么是風(fēng)險(xiǎn)管控？

對(duì)農(nóng)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控主要是指通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕換林還草，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，保障耕地安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。

對(duì)建設(shè)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控主要是指通過(guò)對(duì)污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散；劃定管控區(qū)域，限制人員進(jìn)入，防止土壤擾動(dòng)；通過(guò)用途管制，規(guī)避隨意開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

? 24、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些？下一步將采取哪些管控措施？

土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：一是耕地污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)。農(nóng)作物可能會(huì)吸收和富集某些污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；長(zhǎng)期食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害人體健康。二是危害人居環(huán)境安全。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染可能通過(guò)經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)就直接開(kāi)發(fā)，會(huì)給有關(guān)人群造成長(zhǎng)期的危害。三是威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、動(dòng)物（如蚯蚓）和微生物（如根瘤菌）的生長(zhǎng)和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，影響土壤的正常功能。土壤中的污染物，可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，可能會(huì)對(duì)飲用水源造成污染。

下一步采取的管控措施主要包括：一是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對(duì)輕中度污染的土壤，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)重度污染土壤，嚴(yán)格管控其用途，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。二是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開(kāi)發(fā)利用管理。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

? 25、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容是什么？

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指采用概率方法對(duì)土壤污染造成的某種危害后果出現(xiàn)的可能性進(jìn)行表征。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)通?？煞譃榻】碉L(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)兩大類。健康風(fēng)險(xiǎn)是指人體暴露于污染環(huán)境而導(dǎo)致傷害、疾病或死亡的可能性。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指土壤污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的某些要素或生態(tài)系統(tǒng)本身造成破壞的概率或可能性。

? 26、現(xiàn)階段對(duì)重度污染耕地為什么采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，而不是治理與修復(fù)？

基于目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，對(duì)重度污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)，資金投入大，時(shí)間周期長(zhǎng)，并可能對(duì)土壤功能造成嚴(yán)重破壞?？紤]到我國(guó)耕地資源有限的基本國(guó)情，對(duì)重度污染耕地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，既充分利用了土地資源，又避免了產(chǎn)出超標(biāo)糧食的風(fēng)險(xiǎn)。

? 27、如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)防范污染地塊開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)？

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃管理的基本依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將在兩個(gè)環(huán)節(jié)上，配合相關(guān)部門做好污染地塊開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)的防范：一是在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃時(shí)，合理安排工業(yè)用地布局，特別是對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的三類工業(yè)用地，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留安全防護(hù)距離。二是在舊城有機(jī)更新過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷改造后的用地管理，尤其是對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等有污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)用地，并擬將用地性質(zhì)改變?yōu)榫幼?、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，需要由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)對(duì)土壤環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地塊，方可進(jìn)入用地程序。

? 28、污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任怎樣界定？

《土十條》明確提出，污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任界定按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

? 29、針對(duì)污染地塊開(kāi)發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管，《土十條》有何應(yīng)對(duì)措施？

《土十條》對(duì)污染地塊開(kāi)發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管提出了明確要求。在污染地塊開(kāi)發(fā)利用方面，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，一是建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用前的調(diào)查評(píng)估制度。二是分用途明確管理措施，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用的，要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門監(jiān)管責(zé)任，將土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

在污染地塊治理與修復(fù)工程監(jiān)管方面，一是治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止二次污染。二是公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。四是實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

? 30、土壤污染了，有辦法治理嗎？有哪些修復(fù)方法？

受污染的土壤可以通過(guò)修復(fù)降低其風(fēng)險(xiǎn)或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長(zhǎng)的時(shí)間。土壤修復(fù)是指通過(guò)物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)，一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時(shí)需要采用多種技術(shù)。

生物修復(fù)技術(shù)是上世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)的，其基本原理是利用生物*的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達(dá)到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。優(yōu)點(diǎn)是不破壞土壤有機(jī)質(zhì)，不對(duì)土壤結(jié)構(gòu)做大的擾動(dòng)，成本低；缺點(diǎn)是修復(fù)周期長(zhǎng)，通常不適宜對(duì)高濃度污染土壤的修復(fù)。

物理修復(fù)是指通過(guò)各種物理過(guò)程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機(jī)械通風(fēng)等。優(yōu)點(diǎn)是修復(fù)效率高、速度快；缺點(diǎn)是往往成本偏高等。

化學(xué)修復(fù)是指向土壤中加入化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)對(duì)重金屬和有機(jī)物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學(xué)反應(yīng)，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。主要包括土壤固化穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點(diǎn)是修復(fù)效率較高、速度相對(duì)較快；缺點(diǎn)是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、因添加化學(xué)藥劑易產(chǎn)生二次污染等。

? 31、污染地塊治理與修復(fù)一般包括哪幾個(gè)階段？

污染地塊治理與修復(fù)通常可分為調(diào)查評(píng)估、可行性研究和方案設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等階段。調(diào)查評(píng)估主要包括污染物識(shí)別，污染程度和范圍確定，污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修復(fù)目標(biāo)值制定等；可行性研究和方案設(shè)計(jì)主要包括修復(fù)技術(shù)篩選、工藝參數(shù)確定、工程量估算、可行性論證、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境管理計(jì)劃等；工程施工是指按照方案設(shè)計(jì)要求，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)施工和工程建設(shè)等；工程驗(yàn)收是對(duì)修復(fù)工程效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

? 32、土壤污染治理與修復(fù)的成本如何？

土壤污染治理與修復(fù)的成本因污染物類型、污染程度以及修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異較大。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬(wàn)元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。

? 33、土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？

我國(guó)從“十五”期間開(kāi)始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來(lái)，在重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，初步建立了針對(duì)不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬(wàn)人；項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)300多項(xiàng)?？傮w來(lái)看，從技術(shù)儲(chǔ)備、人員隊(duì)伍等方面，基本具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著《土十條》的發(fā)布實(shí)施，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)，形成一批**化的土壤修復(fù)企業(yè)。通過(guò)規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可以促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

? 34、6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)是如何確定的？如何推進(jìn)實(shí)施？

根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，綜合考慮區(qū)域代表性、土壤污染類型、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、地方政府積極性等因素，確定在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6市建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，并已列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要。

2014年，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始籌備土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，組織有關(guān)地市編制先行區(qū)建設(shè)方案，方案已通過(guò)**評(píng)審；2015年組織召開(kāi)了先行區(qū)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，正在制定先行區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前相關(guān)地市按照建設(shè)方案要求推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。下一步，環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)對(duì)先行區(qū)建設(shè)情況的評(píng)估檢查，督促有關(guān)地方按時(shí)完成建設(shè)工作。

? 35、我國(guó)哪些地區(qū)已通過(guò)發(fā)行債券籌集污染治理資金？

2013年6月以來(lái)，湖南省累計(jì)發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元。2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行總額為10億美元的綠色債券，用于清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等領(lǐng)域。

? 36、全國(guó)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制是如何考慮的？

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)土壤污染防治工作，定期研究解決重大問(wèn)題，建立全國(guó)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。初步考慮，成立由環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組。